今年5月，北京市各級法院開始全面推行立案登記制改革攝影/本報記者 袁藝

自今年5月北京市各級法院全面推行立案登記制改革至今，立案登記制度“滿月”了。據(jù)北京市高院統(tǒng)計，立案登記制實施首月，全市法院共登記案件40426件，比去年同期增長了32.8%。在“認為控制立案將被追究責(zé)任”的大背景下，立案登記制帶來的立案門檻降低，可能導(dǎo)致虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴權(quán)的問題。近日，有當(dāng)事人起訴演員趙薇，要求其賠償精神損失費，理由是“趙薇在電視中一直瞪他”。立案登記制度能否將此類“奇葩案件”拒之門外，能對一些利于虛假證據(jù)起訴的原告進行懲罰，北京青年報記者展開調(diào)查。

數(shù)據(jù)

立案量比去年同期增長32.8%

昨日上午，北京高院向社會公布了立案登記制改革實施首月情況。據(jù)介紹，今年5月份，全市法院共登記立案40426件，較去年同期同比增長32.8%，較今年4月份環(huán)比增長5%。其中，朝陽法院的登記立案數(shù)量為全市最高，超過8000件，同比增幅43.7%。海淀法院在全市基層法院中增幅最高，同比增幅125%，登記立案數(shù)量超過4500件。

在案件類型上，民事案件同比增長41%。其中合同、權(quán)屬侵權(quán)類糾紛案件增幅較大，物業(yè)、供水電暖氣、信用卡等糾紛案件約占民事登記立案數(shù)量的20.6%，同比增長64.3%。

行政案件同比增加897件，增幅達到268.5%。增長數(shù)量排在前列的是征地拆遷類、信息公開類、不履行法定職責(zé)類案件，被訴主體主要包括市、區(qū)（縣）政府、公安機關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)機關(guān)等，共增加583件，占行政庭審理的行政案件增長數(shù)量的65%。申請執(zhí)行案件登記立案8075件，同比增長3.5%。

一個月來，西城法院受理的涉及國家發(fā)改委、國土資源部、司法部、人社部、保監(jiān)會為共同被告的案件高達90件，平均一天3件。此外，群體性案件也集中出現(xiàn)，如天津籍82名拆遷居民起訴國土資源部、天津市國土局政府信息公開案件。

由于目前立案登記制實施才一個多月，新收案件尚未進入執(zhí)行階段，北京高院預(yù)計，未來執(zhí)行案件也會大幅增加。

此外，北京法院5月份共裁定不予受理或不予立案案件112件。這類案件大多是因為案件的主管、管轄等程序性事項不符合法律規(guī)定的受理條件。北京高院立案庭副庭長楊艷表示，法院并不是對所有起訴都予以立案，人民群眾應(yīng)正確理解立案登記制，起訴還應(yīng)符合法律規(guī)定的條件。

對比

立案登記制帶來的幾大變化

變化一：當(dāng)事人來法院起訴、自訴

以往：法院可能暫不接收起訴狀、待決定立案之時才接收訴狀或不接收訴狀。

現(xiàn)在：法院初次收到起訴狀應(yīng)一律接收，出具書面憑證并注明收到日期。

變化二：對不符合立案條件的起訴、自訴

以往：口頭告知當(dāng)事人，補正不限定期限。

現(xiàn)在：口頭釋明的同時，應(yīng)發(fā)書面一次性告知書，告知當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補正。

變化三：關(guān)于敏感性糾紛的起訴

以往：實踐中因非正常上訪引發(fā)的起訴、以中央機關(guān)或其工作人員為被告的起訴、涉及國家某方面政策的起訴、涉及歷史遺留問題的起訴等通常被視為敏感性糾紛，起訴材料可能被擱置不予處理或“不立不裁”。

現(xiàn)在：敏感性糾紛僅被限定在“涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的”事項上。如果法院對當(dāng)事人起訴裁定或者決定不予受理、不予立案，應(yīng)出具書面裁定或者決定，載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。

變化四：立案時限的起算點

以往：立案時限從通過法院立案審查、接收起訴書開始計算。

現(xiàn)在：法院收到起訴狀應(yīng)一律接收，出具書面憑證并注明收到日期；對于不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。

爭議

濫訴尚無明確定義

立案登記制可以化解“立案難”的問題，但也帶來了違法訴訟、濫用訴權(quán)等新問題。

此前，曾有當(dāng)事人去法院起訴演員趙薇，要求其賠償精神損失費，理由竟是認為趙薇在電視中一直瞪他。還有一位當(dāng)事人去法院起訴，稱自己乘坐去外地的火車時，聽到有人辱罵自己，于是就以侵犯名譽權(quán)提起訴訟。

“現(xiàn)在實踐中最大的問題是濫用訴權(quán)沒有一個明確的定義。”面對這些“奇葩”案例，北京高院立案庭副庭長楊艷表示，虛假訴訟、惡意訴訟是不是屬于濫用訴權(quán)的一種，尚無明確的定義?！霸谶@種情況下，我們在立案階段的基本原則是充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，不能因為起訴的案件多，就不予受理，還是要根據(jù)現(xiàn)行的起訴條件來進行審查的?！?/p>

楊艷表示，如果當(dāng)事人的起訴符合現(xiàn)有訴訟法規(guī)定的條件，會予以立案。不符合受理條件的，如有虛假訴訟的情況，就依照民訴法的規(guī)定進行相應(yīng)制裁。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。“如果在立案階段沒有發(fā)現(xiàn)存在虛假訴訟等情況的，那么審判庭會進行審查，駁回訴訟請求并給予當(dāng)事人相應(yīng)制裁?！?/p>

措施

濫訴、虛假、惡意訴訟將遭遇嚴(yán)懲

本月9日，在最高人民法院召開的發(fā)布會上，最高人民法院立案庭副庭長甘雯公開表示，要加大對虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度。

“一方面搞登記立案，敞開大門立案；另一方面可能就有一些人想借用立案登記制改革來濫用訴訟權(quán)利，甚至提起一些違法訴訟，他的訴訟目的本身就是違法的，可能有這種情況，各地也遇到這種情況。對于這樣一些行為，有的不必要耗費我們的司法資源?！?/p>

針對虛假訴訟、惡意訴訟等問題，昌平、海淀、東城等三家法院作為試點法院，已開始探索試行要求當(dāng)事人簽署誠信訴訟承諾書的方式。

“作為立案庭來說，簽署誠信訴訟承諾書是為了從源頭上預(yù)防不誠信訴訟的行為，倡導(dǎo)大家理性訴訟，起到一個主動告知、警示的作用。”楊艷說。

據(jù)了解，誠信訴訟承諾書的內(nèi)容主要是來自新民訴法112條、113條規(guī)定，明確了對于審理中發(fā)現(xiàn)存在虛假訴訟、惡意訴訟，法院將駁回訴訟請求。如參加訴訟的各方當(dāng)事人均保證在該案中所作的陳述以及舉示的證據(jù)全部真實，沒有雙方惡意串通，偽造、變造證據(jù)等進行虛假訴訟、惡意訴訟的情形；參加訴訟不以侵害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益為目的等。

除了簽署誠信訴訟承諾書之外，北京四中院還建立了濫訴人員清單，對于起訴缺乏訴的利益，訴訟目的不具有正當(dāng)性，有違誠實信用原則的起訴人，濫用訴權(quán)引起程序空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致司法資源浪費，增加對方當(dāng)事人訴累的，并被多次駁回起訴的當(dāng)事人，列入濫訴人員清單。對列入該清單的人員，如果其提起訴訟，將面臨更嚴(yán)格的立案審查。

亮點

法院創(chuàng)新服務(wù)方式幫助立案

高院：探索網(wǎng)上直接立案

自“網(wǎng)上預(yù)約立案”在北京法院推行以來，已經(jīng)達到了民事與執(zhí)行案件均可預(yù)約、登錄權(quán)限向當(dāng)事人和律師全面開放的階段。據(jù)北京高院立案庭副庭長楊艷介紹，比“網(wǎng)上預(yù)約立案”更進一步的是，目前北京法院正在探索“網(wǎng)上直接立案”。

“網(wǎng)上直接立案的關(guān)鍵問題是審核起訴主體的真實性，還有就是網(wǎng)上立案繳費方式等相關(guān)服務(wù)，這些目前我們都還在探索?！?/p>

東城：設(shè)24小時訴訟服務(wù)便民亭

據(jù)東城法院副院長薛峰介紹，自立案登記制實施以來，共登記立案2009件，同比增長19.8%。為了更好地完善訴訟服務(wù)，東城法院設(shè)立了24小時訴訟服務(wù)便民亭，還設(shè)立了首家立案訴訟服務(wù)ATM機，當(dāng)事人可以由此查詢立案等機制的法律法規(guī)、起訴書樣本以及立案流程等材料。

石景山：增設(shè)律師窗口提高效率

為了提高立案效率，石景山法院在普通的立案窗口外，增設(shè)了“律師立案窗口”，為律師代理起訴提供便利。

5月份，律師立案窗口接待律師111人次，登記立案279件，占登記立案總數(shù)的41.6%?？梢钥闯觯蓭熈复翱诘怯浟笖?shù)量和效率遠高于其他立案窗口，縮短了律師起訴立案的時間，提高了效率，也為前來立案的當(dāng)事人贏得了更多時間。

據(jù)了解，今后，西城法院和朝陽法院也將設(shè)立律師立案窗口，以提升起訴效率。

文/本報記者 孔德婧

(中新網(wǎng)江西新聞轉(zhuǎn)載)