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廣西百色一官員稱:領(lǐng)導(dǎo)承諾就是下套!

2015-07-06 18:40:10 來源:

近日,承建廣西隆林縣2007年度第一、二期通鄉(xiāng)油路工程的老板們向記者大倒苦水,他們說,在承建該油路工程時(shí),碰上2008年全球金融風(fēng)暴,材料價(jià)格普遍猛漲,在各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的承諾下,有招標(biāo)文件中明確規(guī)定屬于業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)范圍的“承包人無法預(yù)見、也無法采取措施加以防范的或自然力的破壞作用”的條款,以及廣西區(qū)交通廳根據(jù)交通部相關(guān)文件規(guī)定及時(shí)出臺(tái)(2008)94號(hào)政策性文件做保證,他們排除各種困難,完成了160多公里的油路工程建設(shè),時(shí)至2015年6月底,1860多萬元的材料價(jià)格補(bǔ)差,他們不僅沒拿到一分錢,有的官員甚至還放言:上面的政策執(zhí)行不了;領(lǐng)導(dǎo)承諾就是給他們下的套!

“金融風(fēng)暴”材料價(jià)猛漲欲停工

2007年4月,李安華、盧書忠等8個(gè)承包人,分別與廣西隆林各族自治縣通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)辦公室簽訂合同,承建第一期通鄉(xiāng)油路的第一至第七個(gè)標(biāo)段和第二期的第八標(biāo)段的公路油路工程,八個(gè)標(biāo)段共計(jì)161.02公里。

在李安華、盧書忠等8個(gè)承包人修建該油路工程期間,正值2008年全球金融風(fēng)暴,施工所需材料價(jià)格猛然上漲,如砂石料、水泥、瀝青等材料價(jià)格翻了一番,人工工資也翻了一番,超出了承包人的正常風(fēng)險(xiǎn)范圍。如果還按照原合同的施工材料單價(jià)計(jì)算,甚至連該油路工程的二分之一工程都完成不了。

但根據(jù)該路的招標(biāo)文件確認(rèn)屬于業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)范圍的第七條:“承包人無法預(yù)見、也無法采取措施加以防范的或自然力的破壞作用”的規(guī)定。由于全球金融風(fēng)暴引起的材料價(jià)格上漲,這顯然不是承包人可以預(yù)見和防范的。

2008年3月和6月,李安華、盧書忠等油路承包人聯(lián)合行文分別送給了隆林縣通鄉(xiāng)油路指揮部和油路工程建設(shè)辦公室,向他們反映“因全球金融風(fēng)暴導(dǎo)致材料價(jià)格迅速上漲”的情況。如果業(yè)主單位不給材料價(jià)格補(bǔ)差,無法繼續(xù)施工,他們只有停工。

“之前菜市場(chǎng)8元一斤豬肉,現(xiàn)在漲價(jià)到16元一斤了,你現(xiàn)在還是給我們8元錢,硬要我們一定買回一斤豬肉,我們?cè)趺茨苜I得到呢?那只能買得到半斤啊!”該段油路工程承包人告訴記者。

縣領(lǐng)導(dǎo)承諾按區(qū)廳文件補(bǔ)差

接到李安華、盧書忠等油路承包人的“情況反映”后,隆林縣通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)辦公室主任王文林(時(shí)任隆林縣人民政府調(diào)研員,是當(dāng)時(shí)隆林縣縣長(zhǎng)王文琛的親哥,)給他們回復(fù):“物價(jià)上漲是全國普遍性問題,我們業(yè)主已向自治縣黨委、政府以及廣西區(qū)交通廳反映了,都同意給予相應(yīng)材料價(jià)差補(bǔ)差,至于具體怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少,待下文確定。”并要求各個(gè)承包人盡管放心,抓緊時(shí)間施工,工程完成驗(yàn)收交付使用后,保證一定有錢補(bǔ)給各個(gè)項(xiàng)目承包人。

2008年6月中旬,時(shí)任隆林縣委書記的曹凌也在巖茶油路現(xiàn)場(chǎng)會(huì)表態(tài):“關(guān)于材料調(diào)整價(jià)差補(bǔ)差問題,有文件按文件規(guī)定執(zhí)行補(bǔ)差。”

同年11月5日晚,在隆林縣交通局四樓會(huì)議室召開各個(gè)標(biāo)段工作會(huì)議,時(shí)任縣委常委、縣委辦公室主任韋世光在會(huì)上說,廣西區(qū)交通廳關(guān)于材料補(bǔ)差文件《桂交基發(fā)(2008)94號(hào)》已下發(fā)到我縣,現(xiàn)在就發(fā)給你們,相關(guān)工作人員當(dāng)場(chǎng)把該文件發(fā)給與會(huì)的各標(biāo)段承包人后,他一再強(qiáng)調(diào)“縣委縣政府一定按廣西區(qū)交通廳文件的規(guī)定結(jié)算材料價(jià)差款給各標(biāo)段,請(qǐng)相信黨委和政府絕不會(huì)欺騙各標(biāo)段的承包人”。2009年3月在金鐘山的會(huì)議上,韋世光(現(xiàn)任百色右江區(qū)紀(jì)檢書記)又再次表態(tài),一定不折不扣地按照《桂交基發(fā)(2008)94號(hào)》文件規(guī)定結(jié)算材料價(jià)差,要求各標(biāo)段承包人放心施工。

同時(shí)表態(tài)按《桂交基發(fā)(2008)94號(hào)》文件結(jié)算材料價(jià)差的領(lǐng)導(dǎo),還有隆林縣副縣長(zhǎng)左吉兵(現(xiàn)任百色市林業(yè)局局長(zhǎng)),百色市交通局李朝陽、楊華富等領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)橛蓄I(lǐng)導(dǎo)們的承諾,又有廣西區(qū)交通廳下發(fā)的《桂交基發(fā)(2008)94號(hào)》政策性文件保證,李安華、盧書忠等油路承包人在資金極度緊張,施工環(huán)境極端惡劣的情況下,用房屋抵押貸款,四處借錢采購材料,直至把承包的油路修好,并交付業(yè)主驗(yàn)收通車使用。

業(yè)主“變臉”不按文件結(jié)算

自2010年8月以來,李安華、盧書忠等油路承包人分別向隆林縣、百色市委政府反映要求通鄉(xiāng)油路業(yè)主單位踐行承諾按廣西區(qū)交通廳(2008)94號(hào)文件規(guī)定支付材料價(jià)格補(bǔ)差款項(xiàng),隆林縣政府業(yè)主有意要解決材料補(bǔ)差款問題,于2012年8月24日給各標(biāo)段承包人發(fā)出《告知函》,各承包人按《告知函》要求編制材料價(jià)差資料交給業(yè)主后便不了了之,之后李安華、盧書忠等8人再找業(yè)主要求結(jié)算材料價(jià)差補(bǔ)差,業(yè)主徹底翻臉不認(rèn)人,拒絕給予結(jié)算材料價(jià)差,其理由是各承包人沒有按合同規(guī)定時(shí)間完成工程。

李安華、盧書忠等油路承包人對(duì)此表示不滿,因?yàn)樗麄兣c業(yè)主單位所簽訂的《合同協(xié)議書》根本沒有規(guī)定明確的、具體的完工日期,該合同的第七條的內(nèi)容是:“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人,要在合同簽訂后3天內(nèi)進(jìn)場(chǎng),并且未經(jīng)監(jiān)理工程師允許不得隨便更換或撤離現(xiàn)場(chǎng)。”

但記者看到,由業(yè)主單位提供的從《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)中照搬出來的《合同協(xié)議書格式》的第七條則明確“本合同工程工期為月,工期從開工期的最后一天算起”規(guī)定。至于最后業(yè)主單位與承包人簽訂的正式《合同協(xié)議書》文本中沒有“完工日期”這一條款約定,承包人不得而知。

隆林縣人民政府回復(fù)他們:因他們沒有按合同規(guī)定的期限完工,致使該工程不能如期通過竣(交)工驗(yàn)收,且該工程已審計(jì)結(jié)算,雙方已履行完合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),對(duì)于李安華、盧書忠等承包人提出的材料補(bǔ)差不予支持。

百色交通局回復(fù):《桂交基發(fā)(2008)94號(hào)》文件只是指導(dǎo)性文件,并沒有要求強(qiáng)制執(zhí)行,不能作為工程材料補(bǔ)差規(guī)定。

百色信訪局則回復(fù):結(jié)算報(bào)表中無項(xiàng)目業(yè)主與各個(gè)合同段就材料價(jià)格補(bǔ)差事項(xiàng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或形成其他文件進(jìn)行約定,承包人也未能提出書面材料予以證實(shí),故不支持油路承包人的訴求。

對(duì)于上述單位的回復(fù),李安華、盧書忠等油路承包人感到非常意外,他們認(rèn)為他們并沒有拖延工期,因?yàn)楹贤蠜]有具體的完工日期。《合同協(xié)議書》第三條明確“如有不明確或不一致之處以上列次序在先為準(zhǔn)”,以及業(yè)主的《招標(biāo)文件》第31頁“5.2合同文件的優(yōu)先次序”,“組成合同多個(gè)文件的優(yōu)先支配地位的次序如下”,都明確具法律效力的《合同協(xié)議書》排在第一位。

“2008年10月5日政府業(yè)主把廣西區(qū)交通廳桂交基發(fā)(2008)94號(hào)文件發(fā)給我們后,我們也問業(yè)主單位是否需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議,通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)辦公室主任王文林說:不用簽訂什么補(bǔ)充協(xié)議了,工程竣工驗(yàn)收交付后,就按這份區(qū)交通廳(2008)94號(hào)文件規(guī)定的計(jì)算原則和計(jì)算辦法進(jìn)行結(jié)算”。李安華、盧書忠等承包人說。

業(yè)主強(qiáng)攤費(fèi)用少結(jié)工程款

2009年10月,該通鄉(xiāng)油路工程驗(yàn)收交付業(yè)主通車使用,李安華、盧書忠等油路承包人遂向業(yè)主單位隆林縣交通局提出按廣西區(qū)交通廳下文的《桂交基發(fā)(2008)94號(hào)》文件結(jié)算工程款,但遭到業(yè)主單位拒絕,不給材料價(jià)格補(bǔ)差,各投標(biāo)段上千民工自發(fā)到業(yè)主單位討要工資,業(yè)主單位怕民工集體上訪被問責(zé),就強(qiáng)迫各承包人先按原《合同協(xié)議書》約定價(jià)暫行結(jié)算。由于業(yè)主自行編制的結(jié)算資料并沒有按《合同協(xié)議書》約定價(jià)進(jìn)行編制,而是著意編造理由故意克扣,各承包人拒絕簽字。這時(shí),作為業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)的王文林又再次承諾:只是暫時(shí)結(jié)算,材料價(jià)差補(bǔ)差問題,隨后馬上協(xié)商解決。宣稱如果不按此結(jié)算,解決不了民工工資,導(dǎo)致民工集體上訪,將追究各承包人的法律責(zé)任。因此,各承包人不得不在結(jié)算單上簽字。

實(shí)際上,所謂按原《合同協(xié)議書》約定價(jià)結(jié)算,各承包人所得的工程款也只是《合同協(xié)議書》約定價(jià)的百分之九十,如一期一標(biāo)原合同價(jià)是12216670元,而得的結(jié)算款是11322683元,少得893987元,第二期第八標(biāo)李安華合同價(jià)是7669155元,只結(jié)得工程款6654524元,少得1014631元,而各標(biāo)段都已按設(shè)計(jì)要求按質(zhì)按量完成了全部的工程項(xiàng)目。

同時(shí),李安華、盧書忠等承包人透露,業(yè)主單位隆林縣通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)辦公室還以支付監(jiān)理費(fèi)、公路驗(yàn)收費(fèi)、給驗(yàn)收人員送紅包、招待費(fèi)為由,強(qiáng)迫各施工單位把錢打進(jìn)監(jiān)理辦的賬號(hào)(信用:654612010100074109)及隆林縣通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)辦公室賬戶(農(nóng)行隆林支行:619101040008285),共計(jì)50多萬元,其中有1.5萬元按王文林的指示,拿現(xiàn)金交至建設(shè)辦出納員黃滟媚手上,且沒有開具任何收據(jù)。

對(duì)此,李安華、盧書忠等承包人已經(jīng)向百色市人民檢察院舉報(bào),要求業(yè)主返還這筆亂攤派費(fèi)用,百色市人民檢察院經(jīng)調(diào)查,證實(shí)確有此事。但至今沒見業(yè)主單位有任何回復(fù)。

另據(jù)知情人透露,隆林縣人民政府向上級(jí)政府部門申請(qǐng)?jiān)撚吐妨㈨?xiàng)時(shí),承諾地方政府拿出多少多少配套資金,配套實(shí)施油路工程,但隆林縣拿到上級(jí)政府撥付油路專項(xiàng)資金后,不但不拿出配套資金,還挪用油路專項(xiàng)資金一千多萬,修建硬化了德峨鄉(xiāng)、金鐘山鄉(xiāng)和者保鄉(xiāng)街道的政績(jī)工程。而隆林縣政府副縣長(zhǎng)李永斌則說:“隆林縣政府只是作為國家項(xiàng)目的實(shí)施單位,也只能實(shí)行國家給多少錢我們就做多少路,我們隆林縣政府沒有一分錢來投資。”

“領(lǐng)導(dǎo)承諾就是給你們下的套”

2014年8月6日,百色市委市政府組織召開李安華、盧書忠等油路承包人維權(quán)五年來唯一的會(huì)議。在這次會(huì)議上,油路承包人向通鄉(xiāng)油路業(yè)主代表提出兩點(diǎn)質(zhì)疑:廣西區(qū)交通廳下發(fā)的《桂交基發(fā)(2008)94號(hào)》文件在百色市的田林縣、西林縣以及全廣西都得到執(zhí)行,為什么隆林縣執(zhí)行不了?隆林縣委縣政府在該文件下發(fā)之前和把該文件發(fā)給我們之后,代表業(yè)主方的隆林縣各位領(lǐng)導(dǎo)一再承諾,油路工程竣工驗(yàn)收后一定按《桂交基發(fā)(2008)94號(hào)》文件規(guī)定結(jié)算材料補(bǔ)差,為什么不兌現(xiàn)承諾?

隆林縣人民政府副縣長(zhǎng)李永斌回答:“上級(jí)下發(fā)的文件很多很多,但我們地方政府執(zhí)行不了,比如中央規(guī)定要多少多少年完成農(nóng)村危房改造,上面只給一個(gè)量,又不給資金,要完成是非常不可能的。”

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)承諾不兌現(xiàn)的問題,百色市人民政府法制辦副主任何燎回答:“哪怕政府裝個(gè)更大的套子,是你自己踩進(jìn)去的,你都沒有意識(shí)到……”言下之意,不言而喻。

“這些話,都是現(xiàn)場(chǎng)錄音的。”李安華、盧書忠等向記者出示了相關(guān)錄音資料。

針對(duì)“下套”一事,廣西區(qū)交通廳于2014年10月11日給李安華、盧書忠等油路承包人下文明確回復(fù):一、為減少價(jià)格上漲對(duì)我區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目的影響,維護(hù)我區(qū)交通建設(shè)市場(chǎng)的穩(wěn)定,保障我區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,根據(jù)交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通建設(shè)項(xiàng)目主要材料價(jià)差調(diào)整指導(dǎo)性意見的通知》(廳公路字【2008】66號(hào))精神,我廳于2008年9月24日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣西交通建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整指導(dǎo)性意見的通知》(桂交基建發(fā)【2008】94號(hào)),該文件對(duì)2006年1月1日前簽訂合同、尚未交工驗(yàn)收且在合同工期或符合《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本(2003年版)》44.1款規(guī)定經(jīng)過業(yè)主批準(zhǔn)延期的工期內(nèi)的項(xiàng)目,2006年1月1日至2008年9月1日以后簽訂合同及新招標(biāo)的項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整方法分別提出行業(yè)指導(dǎo)性意見。二、我廳印發(fā)的《桂交基發(fā)(2008)94號(hào)》文件是對(duì)廣西區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)的指導(dǎo)性意見,不存在錯(cuò)發(fā)或文字錯(cuò)誤及“出于配合隆林縣委、縣政府裝套而發(fā)”等情況,明確了該文件的政策性。

針對(duì)被裝套一事,李安華、盧書忠等承包人除了震驚,就是無法理解。(記者林小川)

來源:中青在線http://jingji.cyol.com.co/content/20150706/93.htm

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